14 июля Еврокомиссия (ЕК) представила масштабную программу борьбы с изменением климата, название которой Fitfor 55. Главная цель — сокращение к 2030 году выбросов CO2 в Евросоюзе не менее чем на 55% по сравнению с уровнями 1990-х гг. и до нулевого уровня к 2050 году. Реформа предусматривает более активное использование чистых технологий, в том числе, возобновляемых источников энергии и электромобилей. Нововведения призваны сократить выбросы двуокиси углерода в различных сферах европейской экономики, включая производство электроэнергии, автомобильный и жилищный секторы, а также сельское хозяйство, судоходство и авиацию.
Вспомним, что такое “Зеленый курс” Евросоюза и обозначим его основные направления деятельности. “Зеленый курс” — политическая реформа содружества по достижению климатической нейтральности к 2050 году. Это амбициозный проект, который, несмотря на пандемию и беспокойство стран-членов ЕС, зависящих от добычи угля, не сходит с повестки Еврокомиссии. Программа была объявлена в декабре 2019 года.
| “Зеленое соглашение” ЕС. Основные аспекты | |
| Трансграничное углеродное регулирование | Данный инструмент политики ЕС призван достичь климатических целей с помощью мер международной торговли. В проекте постановления ТУР предлагается ввести цену на углерод, взимаемую с определенных товаров, ввозимых в ЕС. Его цель – предотвратить утечку углерода, или, другими словами, остановить перемещение производства за пределы ЕС в страны, где нет подобной жесткой политики в отношении климата. |
| Биоразнообразие и лесные стратегии | Реформа ЕС охватывает весь лесной цикл и его вклад в цели сохранения биоразнообразия и климата. Он включает в себя сохранение лесов и за пределами ЕС, в частности, контроль за размещением нелегальной древесины на европейском рынке, импортируемой из третьих стран. |
| Метановая стратегия | Законодательное предложение, направленное на сокращение выбросов метана в секторе энергетики, сельского хозяйства и утилизации отходов как в ЕС, так и в цепочках поставок, связанных со странами Евросоюза. |
| Промышленная стратегия и круговая экономика | Предложение направлено на содействие ресурсоэффективности и сокращению отходов в странах ЕС и в глобальном масштабе. |
| Устойчивое развитие | Установление конкретных обязательств и стимулов для советов директоров крупных компаний выполнять свои обязанности по достижению измеримых устойчивых целей. Реформа также будет применяться к компаниям за пределами ЕС, работающим на рынке Евросоюза. |
| Комплексная проверка цепочки поставок | Реформа в области обязательств по комплексной проверке глобальных цепочек поставок (окружающая среда, права человека, надлежащее управление) предприятий/компаний, которые работают или торгуют с компаниями из ЕС. |
| Международная климатическая дипломатия | Продвижение и внедрение климатической политики по всему миру в рамках Парижского соглашения — «важного элемента всех будущих торговых соглашений». |
Ниже подробнее рассмотрим ключевые пункты программы Fitfor 55 и обозначим планируемый результат.
| Fitfor 55 | |||
| ТУР | Морской транспорт | Дорожный транспорт и строения | Запрет двигателей внутреннего сгорания |
| Данный инструмент, который решает проблему достижения глобальных климатических целей с помощью мер международной торговли. | Постепенное включение морского транспорта в ETS. | В новой редакции Директивы ETS предлагается создание отдельной схемы для зданий и секторов автомобильного транспорта, начиная с 2025 года. | Инструментом сокращения выбросов является введение более строгих стандартов выбросов CO2 для легковых и грузовых автомобилей. |
| На определенные товары, импортируемые в Европейский Союз, будет возложена плата за выбросы CO2, чтобы затраты предприятий из ЕС не оказывались в менее выигрышной позиции. | Процесс должен начаться в 2023 году с ежегодным увеличением доли выданных квот. | Из-за значительного разброса источников выбросов в этих секторах и по причинам технической осуществимости и административной эффективности регулирование не будет применяться непосредственно к источникам выбросов, а будет применяться к используемому ими топливу. | В настоящее время легковые автомобили могут выбрасывать 95 г углерода на километр пробега. |
| Цель – ограничить утечку углерода, а не переносить производства с выбросами в третьи страны. Также важно остановить импорт продуктов из стран с более лояльной климатической политикой. | К 2026 году доля выбросов, которая должна быть отражена в переданных квотах, составит 100% подтвержденных выбросов. | Система будет охватывать топливо, используемое в строительстве и дорожном транспорте (включая производство тепловой энергии, а также когенерацию для нужд жилого и коммерческого секторов). | Изначально планируется, что этот показатель уменьшится на 55% в 2030 году, а затем значение будет установлено на 0g в 2035 году. |
| ТУР в своих предположениях будет отражать EU ETS. Его основным инструментом станут сертификаты CBAM, цена которых будет зависеть от средней цены квот на выбросы. | Отдельно Морская директива FuelEU будет предлагать новые экологические требования к топливу для всех судов, заходящих в европейские порты, независимо от того, под каким флагом они плавают. | В связи с нехваткой возобновляемых видов топлива, цель проекта – 100% сокращение выбросов CO2 к 2035 году. Это фактически представляет собой запрет на двигатели внутреннего сгорания (бензиновые и дизельные), которые необходимо будет заменить на электрические. | |
Трансграничное углеродное регулирование
Одним из основных пунктов программы Fitfor 55 стало введение механизма трансграничного углеродного регулирования (ТУР), который предусматривает взимание таможенных сборов с ввозимых в ЕС товаров в зависимости от их углеродного следа. Сборами будет облагаться импорт всех видов черных металлов, за исключением ферросплавов и лома. ТУР также распространится на импорт цемента, электроэнергии, азотных удобрений, алюминия, стальных труб и рельсов.
Таким образом, Еврокомиссия хочет защитить своих производителей, поскольку ужесточение климатического регулирования в Евросоюзе повышает их расходы и ухудшает конкурентные позиции по сравнению с производителями из стран, где процессы регулирования более лояльны.
Стоит отметить, что к концу переходного периода Европейская комиссия планирует оценить, как работает реформа, и внести определенные корректировки по охвату секторов: либо расширить его для более полного охвата цепочки создания стоимости, либо увеличить охват продукции в рамках выбранных секторов или в иных отраслях.
| Ключевые “игроки” ТУР | ||
| Уполномоченные декларанты | Орган управления сертификатами ТУР | Производственные предприятия или операторы |
|
|
|
ТУР схож со схемой торговли квотами на выбросы в ЕС (СТВ ЕС). Инициатива предусматривает продажу сертификатов на импортируемые в ЕС товары углеродоемкого производства по установленному перечню. Каждый сертификат будет представлять собой эквивалент квоты СТВ ЕС (EUA) и будет выражаться в тоннах выбросов парниковых газов, содержащихся в импортируемых товарах. Сертификаты на углеродный налог будут выдаваться отдельно от EUA и не будут взаимозаменяемыми. Согласно законопроекту, все государства, входящие в Евросоюз, должны создать специальные органы для выдачи и регулирования работы с данными документами.
Стоимость сертификата будет определяется рыночной ценой CO2 в рамках европейского механизма торговли квотами (EU ETS) и будет обновляется еженедельно: каждый понедельник на официальном сайте и в журнале ЕК, в соответствии с рыночными трендами ETS.
| Этапы работы ТУР | ||
| 1 этап | Регистрация | Оператор установки, расположенной в третьей стране, просит Комиссию зарегистрировать его установку (необязательно) |
| 2 этап | Авторизация | Получение разрешения на получение статуса уполномоченного декларанта, где должны быть соблюдены определенные критерии (отсутствие нарушения налоговых/таможенных правил и получено подтверждение финансовой платежеспособности). |
| 3 этап | Импорт товаров | Импорт товаров, соответствующих кодам CN, перечисленным в Приложении к Регламенту, может происходить только после получения разрешения. |
| 4 этап | Подача декларации ТУР | Подача до 31 мая каждого года. Компания включает выбросы, связанные с импортируемыми товарами в течение предыдущего календарного года, и количество сертификатов, которые необходимо сдать. |
| 5 этап | Сдача отчетности | Сертификаты CBAM.
Ряд сертификатов CBAM, которые соответствуют встроенным выбросам, заявленным за предыдущий календарный год, должны сдаваться до 31 мая каждого года. |
Отчет CBAM должен включать следующую информацию:
- общее количество каждого вида товаров, выраженное в мегаватт-часах для электроэнергии, и в тоннах для других товаров, указывается отдельно для каждой установки, которые производят товары в стране-импортере;
- фактические общие встроенные выбросы, выраженные в тоннах выбросов CO2e на мегаватт-час электроэнергии или для других товаров в тоннах выбросов CO2e на тонну каждого типа товаров;
- фактические общие встроенные косвенные выбросы, выраженные в тоннах выбросов CO2 на тонну всех видов товаров, кроме электроэнергии;
- цена на углерод, подлежащая уплате в стране-производителе за встроенные выбросы в импортируемые товары, которая не подлежат экспортной скидке или другой форме компенсации при экспорте.
Подведем основные выводы. Импортеры, которых затронет новая реформа, должны уже сегодня начать подготовку и внедрять новые процессы для обеспечения соответствия новому законодательству. Именно для этого ЕК и определила предварительный переходный период углеродного регулирования, который будет действовать с 1 января 2023 до конца 2025 года. С 2026 года механизм уже будет окончательно утвержден и вступит в силу. Очевидно, что ТУР окажет существенное воздействие на многие секторы, которые зависят от импорта соответствующих товаров в ЕС, так как реформа будет распространяться на всех торговых партнеров стран-членов Европейского союза. Исключением станут лишь те государства, которые применяют систему торговли сборами на выбросы либо заключили соглашение о слиянии своей системы торговли на выбросы с европейской системой. Отсюда можно сказать, что в странах СНГ период отрицания декарбонизации подошел к концу. Наступило время для подготовки законодательства и разработки соответствующих программ, которые помогут приспособиться и адаптироваться в новых рыночных условиях.
Возникнут вопросы – пишите мне на r.kurinko@pbcc.com.ua и обязательно подписывайтесь на обновления!
P.S. И не забывайте, если вам нужны профессионалы, обращайтесь к нам: www.pbcc.agency.
Post a comment